继《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市物业管理条例》于2020年5月1日实施后，又一项关系每位市民的管理条例来了-《北京市文明行为促进条例》。同时，同步修改《北京市市容环境卫生条例》，提高对随地吐痰、乱扔垃圾等行为的处罚额度。

01 / 条例出台背景和意义

党的十八大明确提出，为实现全面依法治国总目标，必须坚持依法治国和以德治国相结合。中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》等也要求加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范。

北京作为大国首都，精神文明建设始终走在全国前列，文明城区创建、北京榜样选树等工作，积累了丰富的经验和做法。这些丰富实践，在推动首都社会治理体系和治理能力现代化建设中发挥了重要作用，需要通过立法加以巩固和深化，进一步彰显首都特色。北京市委提出，要全面提升首都精神文明建设水平，推进文明行为促进立法。制定《北京市文明行为促进条例》，是构建首都市民共同精神家园的重要举措，也是呼应市民建设国际一流和谐宜居之都愿望的民生实事。

02 / 条例起草和出台过程

市委、市人大常委会高度重视文明行为促进立法工作，主要领导多次批示、指示，就立法工作专门听取汇报。经市人大常委会主任会议研究决定，将制定《北京市文明行为促进条例》增列为2019年立法项目，并由市人大社会建设委员会作为法规案提起主体。

2019年10月10日，《北京市文明行为促进条例(草案征求意见稿)》公布，征求社会各界意见。2020年3月5日，《北京市文明行为促进条例（草案）》拟新增不违法买卖野生动物及其制品、不滥食野生动物等条款。2020年4月24日，北京市第十五届人大常委会第二十一次会议召开，会议通过《北京市文明行为促进条例》，并于2020年6月1日起施行。

03 / 主要内容解读

记录文明行为信息

条例明确，建立文明行为记录制度，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明行为信息进行记录，以便为文明行为和善行义举提供更大力度的鼓励和支持。

条例鼓励国家机关、企业事业单位、社会组织将文明行为规范纳入职业规范要求，将文明行为培训纳入任职培训、岗位培训内容，对其职工、会员的文明行为进行表彰奖励。同时，在招聘录用、职位晋升、待遇激励等工作中应当将文明行为记录作为重要参考。

对不文明行为开展联合惩戒

条例要求，任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止，并可以向政务服务热线或者有关行政执法部门投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可以提交行政执法部门作为执法的参考。

有关行政执法部门应当加强对不文明行为的日常检查，及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为，并按照有关规定向北京市公共信用信息平台归集执法信息；完善信息共享、案件移送、证据互认机制，对严重不文明行为开展联合惩戒。

行政执法部门对不文明行为实施处罚时，当事人应当如实提供姓名、住址、联系方式等身份证明信息。

广播、电视、报刊、网络平台和手机客户端等大众传播媒介应当积极开展文明行为宣传工作，对文明行为先进事迹进行宣传褒扬，依法批评、曝光不文明行为。

规定疫情相关文明行为要求

条例明确，餐饮服务企业应当配备公筷公勺，有条件的应当推行分餐制，引导消费者文明健康就餐。

在维护公共卫生方面，民众应当遵守下列文明行为规范：在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩；患有传染病时，配合相关检验、隔离治疗等措施，如实提供有关情况；不非法食用、买卖野生动物及其制品。

04 / 北京将重点治理6类不文明行为

与《北京市文明行为促进条例》同步实施的还包括新修订的《北京市市容环境卫生条例》，明确提高对随地吐痰、乱扔垃圾等行为的处罚力度。下月起，北京将重点治理以下6类不文明行为：

公共场所秩序方面。包括从建筑物中抛物、噪声干扰生活环境（在街道、广场、公园等公共场所娱乐健身时使用音响设备；在室外使用音响器材等发出噪声招揽顾客）、扰乱大型群众性活动秩序（谩骂、起哄等不文明行为）、遇有突发事件时不配合应急处置措施。

交通出行方面。机动车乱停靠、乱插队、乱鸣笛，不按规范使用灯光，行经斑马线不礼让行人，违法占用应急车道；非机动车不按照交通信号灯通行，不在非机动车道行驶，逆行和乱穿马路；行人不按照交通信号灯通行，乱穿马路和翻越护栏；乘客乘坐公交抢占座位，从车辆中向外抛物。

旅游观赏方面。刻划、涂污古迹和设施，采挖景区植物（攀折花木、损坏草坪树木），伤害或者违规投喂动物。

网络电信方面。编造、发布和传播不良信息（虚假、低级庸俗、封建迷信等），泄露他人信息和隐私，骚扰行为（拨打骚扰电话、发送骚扰短信），侮辱和诽谤他人（以发帖、跟帖、转发、评论等方式）。

公共卫生方面。随地吐痰、便溺，乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物，乱写乱画、乱贴小广告，未正确处理垃圾（随意倾倒生活垃圾、不按规定进行垃圾分类），在不适当场合吸烟（禁烟场所、排队等候队伍中）。

社区生活方面。在楼道、消防通道等公共区域堆放杂物，噪声干扰生活环境（违法规定装修作业、室内产生噪声），阻碍机动车停放和通行（擅自设置地桩地锁等），占用、堵塞、封闭消防和疏散通道，遛狗不牵引、犬便不清理，公共区域给电动车充电（共用走道、楼梯间、安全出口处等）。